Аналіз встановлених в Україні нормативів на тепло
В Україні застосовуються два тарифи на опалення:
• з лічильником – вартість за 1 Гкал;
• без лічильника – вартість опалення 1 м2.
Тарифи, що діяли протягом останнього опалювального сезону, були затверджені Постановою НКРЕКП від 17.10.2014 № 146 (підписано Головою Комісії Демчишиним В. В.), постанова має 168 додатків, у кожному з яких наведено структуру тарифу для кожного теплогенеруючого підприємства (тарифи затверджуються не за містами та областями, а за підприємствами теплокомуненерго).
Вибірковим розрахунком обсягу гігакалорій, що закладений у тариф без лічильника (для опалення 1м2) теплогенеруючими підприємствами, встановлено наступне.
1. ПАТ «Київенерго» (додаток № 135 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146).Вартість1 Гкал – 374,6 грн.Вартість опалення 1 м2 за місяць – 9,20 грн.Порахуємо, скільки Гкал має отримати споживач на кожен м2 площі протягом місяця за 9,20 грн.Складемо просте рівняння:
1 Гкал – 374,6 грн.
х Гкал – 9,20 грн.
х = 9,20 грн * 1 Гкал / 374,6 грн = 0,0245 Гкал за місяць на 1м2.
Місячна норма тепловитрат на 1 м2 без лічильника 0,0245* Гкал.
Аналогічно порахуємо норми, закладені в тариф без лічильника для інших підприємств.
* Будь-які аргументи, що ця цифра така висока з огляду на закладення в неї втрат у мережах або інших втрат, не приймаються, оскільки споживач із лічильником за 374,6 грн отримує 1 чисту Гкал, яку виміряв його лічильник; подібно за 9,20 грн споживач повинен отримати ту частину з 1 Гкал, яка припадає на цю суму. Усі нормативні втрати закладені вже в ціні за 1 Гкал.
2. ПАТ «Центренерго» (додаток № 146 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146).Вартість 1 Гкал – 281,61 грн. Вартість опалення 1 м2 за місяць – 6,96 грн.Місячна норма тепловитрат на 1 м2 без лічильника – 0,0247 Гкал.
3. КП «Теплових мереж Харківського району Харківської РДА» (додаток № 150 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146). Вартість 1 Гкал – 606,97 грн. Вартість опалення 1 м2 за місяць – 17,47 грн. Місячна норма тепловитрат на 1 м2 без лічильника – 0,0288 Гкал.
4. ТОВ «Котельні лікарняного комплексу» (додаток № 149 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146)Вартість 1 Гкал – 519,10 грн. Вартість опалення 1 м2 за місяць – 16,67 грн. Місячна норма тепловитрат на 1 м2 без лічильника – 0,0321 Гкал.
5. Відокремлений підрозділ «Хмельницької атомної електричної станції» ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (додаток № 116 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146).Вартість 1 Гкал – 74,85 грн. Вартість опалення 1 м2 за місяць – 1,82 грн. Місячна норма тепловитрат на 1 м2 без лічильника – 0,0243 Гкал.
6. Кузнецовське міське комунальне підприємство (додаток № 90 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146). Вартість 1 Гкал – 94,24 грн. Вартість опалення 1 м2 за місяць – 2,65 грн. Місячна норма тепловитрат на 1 м2 без лічильника – 0,0281 Гкал.
7. ТОВ «Теплосервіс» – 0,0399 Гкал/м2 у місяць (додаток 168 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146)
8. ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» – 0,0387 Гкал/м2 у місяць (додаток 141 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146).
9. ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» – 0,0324 Гкал/м2 у місяць (додаток 140 до постанови НКРЕКП від 17.10.2014 № 146).
10. Відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК Східенерго» – 0,0332 Гкал/м2 у місяць (додаток 40 до постанови НКРЕКП 17.10.2014 № 146).
Із наведених розрахунків вбачається, що обсяг теплової енергії, закладений у тариф без лічильника (на 1 м2), за десятьма наведеними підприємствами суттєво відрізняється та коливається від 0,0243 до 0,0399 Гкал/м2.
Довідково: Під час затвердження тарифів підприємства теплокомуненерго в розрахунку зазначають тривалість опалювального періоду в середньому 180 днів (6 місяців).
Якщо помножити зазначені вище обсяги теплової енергії, закладені в тариф, на тривалість опалювального періоду (6 місяців), отримаємо загальний (річний) обсяг теплової енергії на 1 м2 у рік.
Річний обсяг теплової енергії, закладений у тариф без лічильника (на 1 м2), за десятьма наведеними підприємствами коливається від 0,146 до 0,239 Гкал/м2.
Максимальний показник тепловитрат для п’яти і більше поверхових будинків встановлений КТМ 204 України 244-94 (1993 року) для Білопілля та Глухіва Сумської області в розмірі 0,167 Гкал/м2 на рік (опалювальний період).
У перерахунку на 1 місяць максимальний показник тепловитрат для п’яти і більше поверхових будинків по Україні становить 0,0278 Гкал/м2 за КТМ 1993 року.
Нижче ми вирішили порівняти обсяги теплової енергії, закладені в тариф на опалювальний період 2014-2015 років в Україні, за вищенаведеними десятьма підприємствами з нормами КТМ (1993 року), ДБН-в.2.6-31(2006 року), а також із нормами Росії та Білорусі.
Якщо порівняти з середніми нормами Іжевська (0,0160), то встановлені в Україні норми вищі на 52-100% та рівнозначні, а в деяких регіонах перевищують норми тепловитрат Якутії.
Крім того, робоча група Верховної ради України встановила факт завищення у 3,46 рази нормативного споживання теплової енергії у місті Суми. Так, шляхом порівняння обсягів споживання тепла житлових будинків одного типового проекту, які мають однакову опалювальну площу та параметри тепловтрат (по вулиці СКД та по вулиці Комсомольська), встановлено, що за будинком, який обладнано лічильником теплової енергії, обсяг споживання становив 180,5 Гкал, у той час як на будинок, необладнаний будинковим лічильником тепла, за той же період списано 625 Гкал теплової енергії.
Розрахунок суми переплати за опалювальний період 2014-2015
За даними Державної служби статистики, в Україні налічується 19,4 млн. квартир. Централізованим опаленням обладнано близько 65% житлового фонду, тобто 12,6 млн. квартир.
За даними НКРЕКП, станом на 01.07.2014 року засобами обліку теплової енергії було обладнано 37,5%.
Тобто, з 12,6 млн. квартир протягом опалювального періоду (2014-2015) за нормативами сплачувало 62,5%, або 7,9 млн. квартир.
Середня вартість опалення 1 м2 (без лічильника) на місяць в Україні становила 9,0 грн.
Враховуючи, що тариф та нормативні тепловитрати встановлені для кожного підприємства окремо, розрахуємо мінімальну суму переплат (– 30% від діючого нормативу) та середню суму переплат (–50% від діючого нормативу).
Із розрахунку видно, що загальна сума переплат населенням за опалення протягом опалювального періоду 2014-2015, внаслідок завищених норм тепловитрат, які лягли в основу затверджених в жовтні 2014 тарифів на опалення становить від 6,4 млрд. до 10,6 млрд. грн.
Переплата по квартирі у 50 м2 за опалювальний сезон становила від 810,0 до 1350,0 грн, у залежності від її територіального розташування.
Посадові особи органів державної влади, винні в завищенні нормативів на тепло
1. Тарифи, що діяли протягом останнього опалювального сезону були затверджені Постановою НКРЕКП від 17.10.2014 № 146.
Постанову підписано Головою НКРЕКП Демчишиним В. В., додатки до постанови підписано членом НКРЕКП Машляківським Р. Л.
Всупереч вимогам «Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014, Голова НКРЕКП Демчишин В. В. та інші посадові особи НКРЕКП не забезпечили належне виконання основних завдань Комісії, зокрема:
• належного державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання, що проводять діяльність на суміжних ринках у сфері теплопостачання, а це призвело до застосування підприємствами завищених нормативів;
• збалансування інтересів суб’єктів господарювання, споживачів і держави;
• проведення належної цінової і тарифної політики у сфері теплопостачання, що призвело до багатомільярдних переплат із боку споживачів;
• захисту прав споживачів товарів (послуг) на ринку теплопостачання;
– виконання покладеного на НКРЕКП завдання щодо розробки та внесення пропозицій із вдосконаленню законодавства у сфері теплопостачання, внаслідок чого тарифи на тепло розраховані за завищеними нормативами.
Неналежне виконання посадовими особами НКРЕКП завдань, передбачених положенням про Комісію, спричинило тяжкі наслідки у вигляді переплати коштів населенням у сумі від 6,4 млрд. до 10,6 млрд. грн та підриву авторитету Держави в очах громадян України.
2. На сьогодні тарифи на тепло для опалювального періоду 2015-2016 років встановлені Постановою НКРЕКП від 31.03.2015 № 1171 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.04.2015 за № 433/26878).
Постанову підписано виконуючим обов’язки Голови НКРЕКП Вовком Д. В., додатки до постанови – Директором Департаменту з регулювання відносин у сфері теплопостачання НКРЕКП Черних С.
Незважаючи на те, що виконуючому обов’язки Голови НКРЕКП Вовку Д. В. було відомо про невідповідність норм споживання теплової енергії сучасним реаліям та на його особисті звернення від 10.04.2015 року № 3460/18/61-15 та № 3461/18/61-15 до Кабінету Міністрів України та Мінрегіонбуду з пропозиціями перегляду нормативів споживання теплової енергії, затверджені ним тарифи на тепло без лічильників було сформовано на базі тих же норм, що й попередні, які діяли протягом опалювального періоду 2014-2015.
Свідома, неправомірна діяльність посадових осіб НКРЕКП щодо затвердження нових тарифів на теплопостачання, розрахованих на базі застарілих, завищених нормативів, може призвести до тяжких наслідків у вигляді переплати коштів населенням у наступному опалювальному періоді 2015-2016 років у сумі понад 10,0 млрд. грн та до ще більшого підриву авторитету Держави в очах громадян України.
3. Посадовими особами Мінрегіонбуду всупереч вимогам «Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України», затвердженого Постановою КМУ від 30.04.2014 № 197, не забезпечено:
• належного контролю у сфері житлово-комунального господарства, зокрема в частині теплопостачання;
• розробки та затвердження актуальних, сучасних порядків, норм і правил у сфері житлово-комунального господарства;
• розробки та затвердження актуальних, сучасних методик визначення норм споживання житлово-комунальних послуг, нормативів витрат і втрат ресурсів, що використовуються в житлово-комунальній сфері;
• перевірку, перегляд, внесення змін, скасування застарілих, неактуальних стандартів у житлово-комунальній сфері.
Із лютого 2014 року Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України очолював Гройсман В. Б., із жовтня 2014 року по теперішній час Міністерство очолює Зубко Г. Г.
Неналежне виконання посадовими особами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України завдань, передбачених положенням про Міністерство, спричинило тяжкі наслідки у вигляді переплати коштів населенням за теплопостачання протягом опалювального періоду 2014-2015 років у сумі від 6,4 до 10,6 млрд. грн та підриву авторитету Держави в очах громадян України.
Подальше невиконання посадовими особами Міністерства завдань, передбачених Положенням, може призвести до ще більш тяжких наслідків у вигляді переплати коштів населенням у наступному опалювальному періоді 2015-2016 років у сумі понад 10,0 млрд. грн та до ще більшого підриву авторитету Держави в очах громадян України.
Громадська організація
“Публічний аудит”
